在部分城市出台农民购房入户的优惠政策后，尽管很多农民愿意买房，但是却并不愿意将户口迁入一般的中小城市，而是喜欢去特大城市或者超大城市。

21世纪经济报道获悉，在鼓励农民市民化方面，湖北襄阳、四川眉山等三四线城市取得了很大成绩，买房给予补贴、农民也可以公积金贷款，这些地区商品房库存消化很快。

但是，农民转为当地城市户籍的并不多。值得思考的是，像成都、重庆等一些特大城市、超大城市农民入户踊跃，仅仅1年就有几十万入户。眉山等地商品房消化快，城市户籍总数却在下降。这与国家鼓励农民到三四线城市的政策，似乎有些背离。

首都经贸大学城市学院首都经济研究所教授张贵祥认为，说到底还是背后涉及利益。因为农村很多土地越来越值钱，农合医疗保险保障水平也在提高，土地补偿也很高。所以一般的大城市对农民吸引力不够，而城市越大公共服务水平越高，升学比例也比较高，一线城市户籍吸引力就大。

买房，但不一定落户

自从去年国家出台去库存的政策以来，不少城市出台了农民购房入户的优惠政策，比如政府给补贴、公积金贷款优惠等条件，这带来了商品房销售的快速增加。

2015年5月，四川眉山市出台了《引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见》，提出眉山市农村户籍居民购买中心城区指定范围的商品房，给予200~300元/平方米的补贴。这使得该市农民购房踊跃，2015年5月-12月，眉山市中心城区农民购房占比72.58%，中心城区发放农村居民购房补贴7977户、3.08亿元。

同样放开农民落户条件的襄阳，农民也踊跃购房。该市2015年6月印发《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》提出，公民购买成套商品房和完成交易过户手续的二手房租住政府保障性住房和其他公有住房等都可落户。2015年6月新政实施以来，截至2016年3月，襄阳审批落户17591人，同比增长118%，其中1/3属于买房落户。

不过，这些地区农民工真正买房入户的并不多。以眉山为例，2014年末户籍总人口353.02万人，其中非农人口100.64万人。到了2015年末户籍总人口349.17万人，其中非农人口100.35万人。这就是说户籍总人口，以及城市户籍人口都是下降的。

对此，眉山房管局一位人士解释说，主要原因是规定农民买房入户给补贴，但农民是不是真的换户口并未强制，加上农民有土地收益，不一定愿意转户口。

“所以买房入户刺激了房地产销售，但是未必带来入户人员增加，因为农民买房时已经开始享受城市的一些公共服务。”他说。

21世纪经济报道获悉，很多三四线城市出现商品房销售快速增长的情况，带来常住人口的增加，但是未必带来城镇户籍人口的增加，即户籍人口城镇化率的提高。

襄阳2014年全市常住人口560.0万人，2015年达到561.4万人。该市在2014年6月到2015年3月销售了1.9万套住房，今年前9个月又卖了2万多套住房。但只是中心城区户籍人口增加快，襄阳市公安局数据显示，2014年襄阳市中心城区151.4万人，户籍人口137万人，净流入量首破14万人。

襄阳公安局主管户籍的人士透露，襄阳户口放得开，租房可以入户，投靠亲友也可以入户，买房入户的只占1/3。大量买房的是襄阳本地人，而很多做生意、投靠亲友的人，之所以要办理本地户籍是为了孩子上学。

上述说法得到了当地一些买房者的证实。一位在襄阳中心城区购房者告诉记者，买房是为了子女有好的教育。如果不是为了优质教育，其实不入户也可以。

更愿去特大、超大城市

农民工在三四线城市买房踊跃却不愿入户时，在成都、武汉、重庆这样的特大城市、超大城市，买房入户的积极性则高一些。

以武汉为例，该市2014年末常住人口1033.80万人，比上年增加11.80万人。户籍人口827.31万人，增加5.26万人。2015年末常住人口1060.77万人，比上年增加26.97万人。户籍人口829.27万人，增加1.96万人。

重庆新型城镇化工作进展显著，其2016年1~8月新增进城落户13.1万人（农民入户为市民）。

为什么武汉、成都、重庆这样的特大城市、超大城市户籍人口以及常住人口总数都在迅速增加？原因在于其提供公共服务的能力要强一些，提供的就业机会更多，所以农民更加愿意去。

不过，根据国家新型城镇化规划，要严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，武汉、重庆、成都其实都属于限制人口的城市。

国家提出合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件。但是这类三四线城市，对于农民工落户的吸引力仍不够大。

近期发布的《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》要求，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。

四川社科院副院长盛毅认为，现在越是大一点的城市，积分落户越有问题，农民工可能在一般的县级市、地级市比较好落户，因为这些城市本来就需要人口进来。

来源：21世纪经济报道
佳歆地产网
责任编辑：石头
日期：2016-10-21